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环保总局深化环境区域限批

“如果2007年还是完不成年度节能降耗指标，那么政府可能要向人大申请修改‘十一五’规划的约束性指标。”发改委一位官员近期在清华发表了《规划体制改革及其方向》的报告。

面对严峻的形势，国家环保部门准备实施更加严格的环境保护政策。

11月18日，在2007年中国能源可持续发展论坛上，国家环保总局政策法规司司长杨朝飞透露，下一步环保部门将深化区域行业限批制度，同时有望实施规划环评。

他表示，实施规划环评，等于是要从战略上来解决问题。

国家环保部门迄今已经实施了区域限批、流域限批等制度。不过，单个区域的环保达标，不等于整体环境状态良好。国家环保总局人士举例称，应避免流域企业都排污达标，但是整体流域的污染排放不达标的情况。

GDP高速增长减排指标难完成

在11月14日召开的全国河流污染防治会议上，国家环保总局局长周生贤透露，今年前三季度，全国主要污染物排放总量首次双下降，二氧化硫排放量同比下降1.81%，化学需氧量同比下降0.28%。

不过，要实现双下降2%的年指标难度仍很大，按照目前的发展态势，很难完成“十一五”减排指标。

国务院研究室宏观司司长郭克莎指出，多年以来GDP年都超过10%，今年将超过11%，将很难完成原先的“十一”五多个约束性指标。

原先指定的“十一”五单位能耗指标和主要污染物指标，是基于年GDP增长只有7.5%的情况。而GDP加快后，实现的减排任务加重。

比如，根据“十一五”削减主要污染物10%的要求，二氧化硫由2005年的2549万吨减少到2010年的2295万吨，需要削减254万吨。但如果GDP年均增长10%，就将新增加二氧化硫排放量370万吨。这样把增量算上一共要削减624万吨。

同样，化学需氧量由2005年的1414万吨，减少到2010年的1273万吨，需要削减141万吨。如果GDP按照年均增长10%计算，还需要新增加COD排放量430万吨，这样共需削减571万吨。

从区域环评到规划环评

国家环保总局政策法规司司长杨朝飞透露，下一步会深化区域行业限批制度，并实施规划环评。

这种规划环评和以前的区域限批不同。

按照规划环评，将基于流域、基于区域的环境承受能力，实施倒推算办法，安排企业的污染排放指标。

国家环保总局科技标准司司长赵英民透露，像太湖那样的区域，人均GDP已经达到7000美元，即发达国家的水平，就应该采用发达国家的更高的排污标准，“比照先进技术水平，开始实推荐性标准，可能要变成强制性标准。“他在19日的一个节能减排会议上说。

记者了解到，山东已经在南水北调线路上，实施上述倒推算的办法，对造纸企业实施了比国家高一倍的环保排污标准。

实施比起区域限批更加严格的规划环评制度，实非得已。因为区域限批，没有全部解决环境污染问题。“单个企业，或者单个区域的排污都达标了，但是整个区域，更大范围的会排放失控。太湖的企业都是通过环评的，但是太多的排污就导致蓝藻的集中爆发。”一位环保局人士说起规划环评时指出。

再如黄河中上游宁夏、山西、内蒙古等都在上能源化工项目，提出了很高的发展目标。因而客观上要求对于能源化工基地的跨省区合理布局，从源头上防止能源化工业对环境生态的破坏。记者获悉，国家环保总局已经制定了规划环评条例送审稿，并上报国务院待批准。

环保总局决定先期选取内蒙古、新疆、大连、武汉等10个典型行政区作为规划环评试点。在此基础上，规划环评的政策将在环渤海经济圈、黄河中上游等能源富集地区推行，通过整体的环评规划来协调各个子项目的建设发展。

记者获悉，国家环保总局也会进一步深化环境区域限批。比如对园区，特别是开发区的园区实施环境限批。针对对象包括未有完成减排任务的，排放超出总量目标的，未完成产能淘汰目标任务的，未执行“三同时”制度(防治污染和其他公害的设施以及综合利用设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度)的等。

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